人民日报:我 国生 态环境监测改革有效推进

发布时间:2018-07-31 11:04:09

人民日报:我 国生 态环境监测改革有效推进
孙秀艳/人民日报

要去河北、山西出差,浙 江姑娘顾明真点开手机APP,除了查天气,还 特意看看未来几天当地的空气质量状况。“非常方便,现 在实时监测数据和预报也挺准的。”小顾可能并不知道,这些数据,浓 缩的正是生态环境监测工作这几年改革的成果。

环 境监测是环境保护的基础工作,是 推进生态文明建设的重要支撑。党的十八大以来,党中央、国 务院高度重视生态环境监测改革工作。2015—2017年,中 央全面深化改革领导小组连续3年,分别审议通过了《生 态环境监测网络建设方案》《关 于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关 于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等 环境监测方面的改革文件,基 本搭建形成了环境监测管理和制度体系的“四梁八柱”。

几年来,我 国生态环境要素监测网络建设不断提速,生态环境家底说得清、说得准,生 态环境监测数据支撑决策,服务着万户千家。

水土气三网初步建成,为 污染防治和生态保护提供有力支撑

按照《生 态环境监测网络建设方案》关于“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”的要求,生 态环境部不断完善空气、水、土 壤等环境要素的监测网络布局,扩大监测范围,进 一步提升对环保重点工作的支撑能力和水平。

空 气质量监测最受关注,全国338个 地级及以上城市布设1436个国控监测站点,且全部具备PM2.5等6项指标监测能力,加上地方建设的省、市、县监测点位近4000个,形 成了发展中国家最大的环境空气质量监测网。

不 仅这张网为大气污染防治提供了有力数据支持,酸雨、沙尘监测网也已建成。在 京津冀污染传输通道“2+26”城市,还 建设了颗粒物组分及光化学监测和降尘监测网,进 一步提高了京津冀及周边区域重污染天气应对的精细化水平。

小 顾看到的空气质量预报信息,来自“国家—区域—省级—城市”四 级重污染天气预报网络,这 张网络实现了对未来1—3天空气质量精准预报,以及未来7天空气质量潜势预报。

逐月召开视频会、半月通报各地进展,最近,生 态环境部对国家地表水水质自动站建设的调度紧锣密鼓。截至4月12日,959个 需要地方新建的水站中,842个 水站站房已开工建设,为7月 底前全面建成联网打下坚实基础。

目前,地表水国控断面从“十二五”期间的972个扩展到2050个,覆盖全国十大流域1366条河流和139座重要湖库,实 现了说清水环境质量现状和变化趋势,基 本满足水环境质量评价与考核需求。对全国338个地级及以上城市和2856个 县级行政单位所在城镇的集中式饮用水水源地开展常规水质监测已成常态。与此同时,由38800多 个点位组成的国家土壤环境监测网也基本建成。

环 境要素监测数据是决策的基础和重要参考,环 境卫星遥感监测在重污染天气、黑臭水体、自然保护区监管、环 境监察执法等重点工作中也发挥着重要作用。此外,每年对700多 个国家重点生态功能区县域开展的生态环境质量监测、评价与考核,为 中央财政转移支付决策提供了有力支撑。

对弄虚作假零容忍,确保环境监测数据真、准、全

数 据质量是环境监测的生命线。过去,国 家用地方提供的数据考核地方,这种“谁监测,考核谁”的固有制度,可能导致造假行为,曾经广受诟病。

改革刻不容缓。按照国家考核、国家监测、数据共享的原则,2016年 环境保护部全面完成空气质量监测事权上收工作,有效提高了数据质量。

截至目前,全国2050个 地表水考核断面已全部以采测分离模式开展监测,并实现平稳运行,监测数据更加真实、准确、客观,地 表水监测事权上收进展顺利。

空气、地表水监测事权上收,厘 清了国家和地方事权与支出责任,化解了地方行政干预,减 轻了基层压力和负担,实 现了监测与考核对象脱钩,是 我国环境质量监测机制的重大改革,切 实保证了监测数据独立、客观、公正。

然而,新的运行机制下,还 有人对数据打歪主意。给监测取样探头“戴口罩”、用 雾炮车降低监测站点附近污染水平……“花式造假”开始冒头。

对此,生 态环境部环境监测司司长刘志全明确表示:“对 环境监测数据弄虚作假行为零容忍,发现一起,查处一起,通报一起,绝不姑息。”

2017年6月16日,西 安市中级人民法院一审判决,给采样头“戴口罩”的李森等7人 因破坏计算机信息系统罪,获 刑从一年三个月到一年十个月不等。之 后曝出的所有类似事件,均已做出严肃处理。

杀 一儆百的警示作用很有效,但防患于未然,形成不敢造假、不 能造假的机制更重要。生 态环境部狠抓环境监测质量管理各项工作,不 断健全质量管理体系。

同时,建 立环境监测数据质量监督机制,通 过远程监控与实地抽查相结合,采用飞行检查、例行检查、专项检查等形式,加大环境空气、地 表水监测质量监督检查力度,确保监测数据真实、准确、全面。

打 造有文化的监测站点,给公众了解环境、参与环保打开一扇窗

一则《生 态环境部全面启动国家地表水水质自动监测站文化建设工作》的消息,让人有点匪夷所思——建个监测站房,难道还要搞文化噱头?可是,打开建设方案文档,站 房示意图一下子吸引了眼球。立足服务公众,强化水站多重功能,正是“文化建设”的深意所在。

按照要求,每 个水站站房都要充分应用新媒体,通过水站二维码和APP应用,为 公众提供水质实时监测结果、历 史数据和变化趋势等信息,为 公众参与和监督提供便利。

了解是参与的基础,环 境监测与百姓距离最近,是 公众了解环境状况的好窗口;向公众开放环保设施,监 测站点也是非常好的选择。

3月28日,云 南省环境监测中心站迎来了昆明一中西山附小的小朋友们。了 解影响空气质量的因素,查 看动态的气象变化和空气质量变化,孩 子们对空气质量监测有了初步的认识。一名姓徐的同学说:“那 么多不一样的监测仪器很有趣,到 监测站参观让我们长了见识,明 白了环境保护的重要性。”

生 态环境部有关负责人告诉记者,环 境监测是评估污染治理成效、打 好污染防治攻坚战的重要支撑,同时,监测为民,一方面要做好服务,方 便公众获取环境信息,另 一方面要承担生态环境保护的科普功能。无论是新建的水站,还 是大气或者其他环境要素的监测站点,都 要力争成为本地区的“科普小站”,引导公众走进、了解、信任生态环境监测,积 极参与生态环境保护。

(原题为《生 态环境监测改革有效推进》)


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